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2024年以来，“两重”建设全面展开，部分领域已取得阶段性进展和成效。在推进高水平科技自立自强、长江流域生态保护修复、城乡融合和区域协调发展、粮食和能源安全保障、人口高质量发展等领域，一大批“硬投资”项目正在稳步有序实施，与之相应的规划编制、政策制定、体制机制创新等“软建设”举措也在同步谋划推进，“硬投资”与“软建设”有机结合、齐头并进，改革创新动能加快激活，正在成为推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要支撑。

战略性，就是“两重”建设要牢牢把握长远发展的基点，聚力突破瓶颈制约，紧紧锚定中国式现代化的宏伟目标，聚焦人口高质量发展支持教育医疗等公共服务设施，谋划推动沿江高铁、高标准农田建设、三北工程、西部陆海新通道、三峡水运新通道等重大工程，这充分彰显了我国集中力量办大事的制度优势，也是成就中国发展奇迹的成功密码。

从解决问题看，“两重”建设项目聚焦解决影响中国式现代化建设的突出问题。一方面，着力破解发展急需、依靠传统的常规手段解决不了的难点问题，如发展新质生产力、推进高水平科技自立自强等。另一方面，全力推进多年想干而未能干、需要由中央层面推动的跨区域、跨流域、跨行业、跨领域，事关国家安全和长远发展基础的重大工程，如长江流域生态保护修复、三峡水运新通道建设、西部陆海新通道建设等。

“软建设”为“硬投资”所急需。“两重”建设项目的重要性、公共属性强，在项目建设、实施和运营维护方面，更需要精心设计、计议长远。在成都，通过支持对7600公里排水管网进行智能化改造，推动完善建设管理政策体系和运营维护机制，实现了从“重建轻管”到“建管并重”的转变。在湖南，支持一批港口航道项目建设，完善支持港口集疏运体系建设、物流发展、水运集装箱航线等政策措施，确保“建得好”更“用得好”。

“软建设”与“硬投资”能够良性互动。“硬投资”为“软建设”提质升级提供时间和空间，而“软建设”则推动破解“硬投资”有关行业管理体制机制改革等面临的深层次障碍。针对城市地下管网这一“里子”工程点多、面广、线长、融资难等问题，“两重”建设通过支持管网建设改造项目，推动有关地方探索投融资模式创新，引导长期机构资金通过债权或股权投资计划一并参与项目投融资，并进一步促进燃气、自来水价格市场化改革。

软硬结合有利于实现综合效益最大化。软硬结合不是简单的叠加，而是深层次的融合创新。内蒙古自治区在推动三北工程建设中创新实施“生态补偿+产业扶持”机制，培育发展林下经济、生态旅游等绿色产业带动农牧民增收，实现了双赢。中国农业大学抓住“两重”建设支持平谷新校区机遇，有力支撑优质本科扩容，同时以“硬投资”撬动“软建设”，对传统涉农学科进行“提档升级”，扎实推进新农科建设，加快完善相关人才培养与经济社会需求适配机制。

“两重”建设是新时代的“国之大者”，必须准确把握推进“两重”建设的科学规律，在已经迈出坚实步伐的基础上，更加坚定信心、持续用力，务实推动“两重”建设各项任务干一件、成一件，有力保障国家重大战略实施、切实筑牢国家安全屏障，努力为强国建设、民族复兴提供坚强支撑，在新征程上留下浓墨重彩的崭新一笔。(作者：中国宏观经济研究院投资研究所)